一、乌拉圭国家概况乌拉圭共和国（西班牙语：RepúblicaOrientaldelUruguay；英语：OrientalRepublicofUruguay，Uruguay），简称“乌拉圭”
一、乌拉圭国家概况
乌拉圭共和国（西班牙语：República Oriental del Uruguay；英语：Oriental Republic of Uruguay，Uruguay），简称“乌拉圭”，位于南美洲的东南部，乌拉圭河与拉普拉塔河的东岸，北邻巴西，西接阿根廷，东南濒大西洋。它的人均国内生产总值不低，人均生活水平、政府清廉度、政治稳定度也位于南美洲前茅，是一个中等发达水平的国家。
乌拉圭奉行独立自主的外交政策，强调不以政治制度或意识形态画线，主张世界多极化和国际关系民主化，加强南南合作。外交多元务实，积极参与地区事务，以南方共同市场为依托，支持南美及拉美一体化，注重发展同美国和欧盟国家的传统关系，重视扩大同包括中国在内的亚太国家合作。是联合国、美洲国家组织、拉美和加勒比国家共同体、南美国家联盟、拉美一体化协会、拉美经济体系、里约集团、七十七国集团、南方共同市场成员国和不结盟运动观察员。
第70届联合国大会15日上午举行全体会议，选举2016—2017年度安理会非常任理事国，中国常驻联合国代表刘结一大使出席会议并参加投票。乌拉圭顺利当选除日本、埃及、萨内加尔、乌克兰以外的安理会非常任理事国之一。
二、乌拉圭的基线分析
乌拉圭于1992年12月10日加入了《联合国海洋法公约》，该公约是适当、合法确立基线基础的原则的习惯国际法。绘制基线的规则载于《联合国海洋法公约》第5-11条和第13-14条。第5条规定，“除本公约另有规定外，测量领海宽度的正常基线为沿海岸的低潮线。”第7条第1款是最重要的一款，规定了如果沿海国选择在特定地点主张直线基线时必须满足的地理条件。其中，只有在两种具体的地理情况下才可绘制直线基线，即“在海岸线深深的凹痕处”或“沿海岸线有岛屿的边缘”。
批准使用直线基线的目的是让沿海国酌情圈起那些由于与陆地之间的密切相互关系而具有内水性质的水域。《联合国海洋法公约》规定，土地领域须服从内水制度，在确定是否适用“允许使用直线基线的条件”时，必须着重考量是否符合《联合国海洋法公约》第7条第一款，即“在海岸线极为曲折的地方，或者如果紧接海岸有一系列岛屿，测算领海宽度的基线的划定可采用连接各适当点的直线基线法”。而且，正如一位著名的地理学家所说的，“正常的直线基线通常有很多分支，每条都由几条腿组成，中点缀着岛屿和大陆海岸的低水位标志。每条腿的长度较短，很少有超过24英里的海岸”。《联合国海洋法公约》第14条承认，在确定特定地区基线的类型时，采用多种方法的组合是适当的，即“沿海国可依次用上述各条所规定的任何方法来确定基线，以适应不同的条件”。
《联合国海洋法公约》和《领海及毗连区公约》均未对直线基线的长度作出具体的距离限制。然而，根据相关的分析表明，直线基线的里程大致在24到48英里之间。但美国的立场是，作为一般规则，基线部分不应超过24英里。（以下的分析支持24英里作为普通的最大基线长度）
在仔细阅读《联合国海洋法公约》有关条款的情况下，直线基线的最长长度为24英里。第7条第3款规定，线内的海洋区域必须与陆地紧密相连，以受内水制度支配。这两种描述都强烈地暗示，被内在化的海域将成为领海的一部分。很难设想这样一种情况，即国际水域（离适当的低潮线超过12英里）可以以某种方式“足够密切地联系在一起”，从而转换为内水。第8条第2款强化了这一概念，其中保障了在以直线基线转换为内水的地区无害通过的权利。无害通过是适用于领海（最大宽度为12英里）的制度，在适用直线基线之前，维护属于领土性质的水域无害通过的权利。
最后，《联合国海洋法公约》第10条的规定指出，允许一个沿海国在符合该条所规定的地理标准的一个海湾的自然入口点的低水位标志之间划出一条封闭线。这种封闭线的最大长度也同样不得超过24英里。
三、海洋主张与边界
（一）海岸线
乌拉圭的北面和东面与巴西接壤，西面与阿根廷接壤。乌拉圭东南海岸线面向南大西洋，南部海岸线面向拉普拉塔。总的来说，整个乌拉圭的海岸线从它与巴西的边界到布拉塔海峡的入口是平滑的，没有大的凹痕。大陆的海岸线不包括“深深的凹痕和切割”的地方或有“岛屿边缘”的地方。除了几个孤立的小岛外，并不存在离岸岛屿。
乌拉圭1998年11月20日颁布了第17033号法令，其中第14条规定了乌拉圭的基线要求并指出：
乌拉圭已经建造了13条直线基线段，长度从0.3英里（16-17段）到60英里（横跨德拉普拉塔海湾一半的1-2段），如下图。
乌拉圭的第一条基线从南部开始，全长约60英里，连接着1-2个点，是与阿根廷达成协议的里约热内卢的封闭线的一部分。1973年11月19日，乌拉圭和阿根廷签署了一项条约，确定了两国在拉普拉塔海峡和大陆海峡的海上边界，为大陆架边界向海的河流封闭线。
1963年，美国对拉普拉塔封闭线提出抗议。据美国说，阿根廷和乌拉圭并没有对这些水域提出历史性的要求，而是考虑到1958年《关于领海和毗连区的日内瓦公约》第13条中关于河流封闭线的规定。美国提出抗议，理由是这一主张违反国际法，第13条“涉及直接流入大海的河流”并不是流入河口或海湾的拉普拉塔河的情况。因此，以这一基线来测量其领海的宽度是无效的，因为它超过24英里，而且有一个以上的国家与这片水域接壤。基点2和基点3分别位于埃斯特角的西部和南部海岸，它们之间的基线为正常基线，即低水位线。
在接下来7.5英里的平坦大陆海岸线上，乌拉圭在第3点和第4点、第4点和第5点之间划出了直线。这条海岸线既没有深深的凹痕，也没有岛屿环绕。因此，这些部分超出了《联合国海洋法公约》第7条的规定。事实上，直线基线对领海的外边界没有影响。在这个地区，大陆向海大约6英里处坐落着一个非常小的小岛。乌拉圭在该岛上建立了一个低水位点（第6点），以此来测量领海。12英里的限制从这个小岛使分段3-4和4-5变得无关紧要。
由第5点至第8点，沿大陆海岸约35英里，基线为低水位线。乌拉圭从第8点（圣玛利亚之角）到第18点（科罗尼亚角）划出了9条直线基线段，长度从0.3英里（16-17段）到24.6英里（9-10段）。由于太长，它们都是沿一条不符合《联合国海洋法公约》地理标准的海岸线画的。
然后，从第18点到第19点（巴西和乌拉圭陆地边界到达海岸的地方），乌拉圭采用正常（低水位线）基线。乌拉圭大陆的海岸线从埃斯特角到陆地边界与巴西的终点有一种地理上的一致性，这里相对光滑的沿海弯曲较小。然而，乌拉圭在其使用正常基线即低水位线的地区采用了直线基线段，这些地区与乌拉圭使用正常基线即低水位线的地区相似。直线基线封闭了很小的区域，这些区域“与受内水制度管制的陆地域没有足够密切的联系”（如《联合国海洋法公约》第7款第3条所要求的）。此外，直线基线段对领海的外部边界几乎没有影响。
（二）领海
在1998年颁布法律之前，乌拉圭宣称拥有200英里领海。它的新法案要求12英里的界限是《联合国海洋法公约》所允许的最大限度。乌拉圭的领海面积约为2,200平方英里，根据乌拉圭宣称的直线基线划定。
该法案第2条规定，行政当局“还应制定适用于军舰通过领海的条例”。“国际法不允许沿海国要求外国军舰事先征得沿海国的批准或通知，作为无害通过其领海的条件。
（三）毗连区
根据《联合国海洋法公约》的规定，沿海国家可以主张一个24英里的毗连区，以符合“海关、财政、移民或卫生法律的规定”。“按照乌拉圭的直线基线计算，乌拉圭的24英里区域包括的毗连区面积约为4,450平方英里，或领海界限向海方向约2,250平方英里。
（四）专属经济区
乌拉圭与巴西政府之间的海洋边界已经延长到了领海的边界。在相关条约签署时，巴西和乌拉圭都
宣称自己拥有200英里领海。自那以后，两国都将领海宽度减少到12英里。200英里的限制现在反映了这一点。假定巴西和乌拉圭之间水域所声称的法律地位的变化没有影响两国之间的边界条约。从乌拉圭宣布的直线基线来看，专属经济区的面积约为2035950平方英里。
乌拉圭《法令》声称，乌拉圭对人工岛设施和结构的建立和使用“不论其性质和特点”都具有管辖权。声称对专属经济区内不具有经济或与资源有关目的的人工岛屿、设施和结构提供专属管辖权，是不符合国际法的相关规定的。
经乌拉圭事先批准在专属经济区开展的活动。沿海国在专属经济区内的权利和管辖权取决于国际法规定的其他国家的权利和义务（《联合国海洋法公约》第56条）。特别权利保护所有国家的船只和飞机在专属经济区包括公海自由航行和飞越领空,和其他国际海洋与这些自由的合法使用，不需要提供事先通知或获取之前沿海国家的许可。这些用途包括军事演习和活动，包括使用武器和炸药。法令的第12条规定，在乌拉圭大陆架上铺设海底电缆和管道的路线的划定须经行政当局同意。虽然划定铺设“管道”的路线需要得到沿海国的同意（《联合国海洋法公约》第79条），但《联合国海洋法公约》对铺设海底电缆没有这样的要求。
（五）海上边界
乌拉圭和阿根廷已经签署了有关大陆架边界问题的相关条约。1973年11月，乌拉圭与阿根廷的边界从双方声称的里约热内卢闭合线的中点开始，并作为一条等距线向海延伸。最初，大陆架边界作为一条垂直平分线延伸到闭合线约113英里。在这一点上，阿根廷的梅达诺斯影响了边界的进程。后来，乌拉圭的一个岛屿影响了这个等距线。这条线路的终点是距离梅达诺斯和该岛屿200英里的地方。乌拉圭于1972年7月21日与巴西签署了海洋边界协议。该协议确立了一条单线边界，从真北开始，在几乎垂直于海岸线的总体方向的河口，它在各自州的200英里边界处终止。考虑到这条线与两个海岸的距离不相等，200英里界限会在不同的点与边界相交。
附件1：
阿根廷和乌拉圭政府之间关于河盘区划界的协定
（阿根廷和乌拉圭之间的海上边界）
第十四章海上侧界第70条
外侧海上边界和东方之间的大陆架边界：乌拉圭和阿根廷共和国是由一个等距线,由海岸相邻方法,开始在基线的中点组成的一个假想的直线连接埃斯特角城（乌拉圭）和蓬拉莎德尔卡波圣安东尼奥（阿根廷）。
附件:2：
巴西政府与乌拉圭政府协议
（关于巴西和乌拉圭之间的海洋划界问题）
巴西大使馆与乌拉圭外交部长交换的批准书：
参照对这一问题的条约和在乌拉圭和巴西之间的力量——尤其是10月12日的边界条约。最近，签署《海事管辖权的限制联合宣言》的乌拉圭和巴西外长5月10日在里约热内卢举行了第38次会议，目的是正式执行上述《关于海洋管辖范围的联合声明》和乌拉圭总统与巴西总统上述声明的第6条。
因此，在1971年10月12日举行的会议上，乌拉圭-巴西联合边界委员会建立了一个河口，自边界委员会1853年6月15日的第一次报告以来，该河床被认为是不稳定的，如下:
该河河口的位置应固定的方向几乎垂直于总路线的海岸，在相同的轴承的海上横向边界。两国之间的海上横向边界，从上述点开始，运行至两国领海外界的横向线。两个委员会的国家元首建立了联合边界委员会，其目的就在于在地面上更好地保护水,将保持在原来的位置，以确保水流会从正常出口中流出。
综上所述，我很荣幸地告诉阁下：乌拉圭政府同意联合巴西政府，采取必要的措施以确保及时执行工程并修复河道的水流问题。
我和阁下在同一日期和背景下的照会应构成就此事项的协议。
我借此机会向阁下表示我最崇高的敬意。
进一步交换1975年6月12日关于《协定》执行情况的照会
我很荣幸地告诉阁下，乌拉圭（巴西）已经完成了国内手续批准协议的文本的并最终建立了河岸和东方之间的横向海限制。乌拉圭和巴西联邦共和国于1972年7月21日结束了在蒙得维的亚的协商工作。
我借此机会向阁下重申我的最崇高的敬意。
参考文献：
[1]金永明著：《中国海洋法理论研究》（增订版），上海社会科学院出版社2016年版。
[2][斐济]萨切雅·南丹、[以]沙卜泰·罗森编著：《1982年,<联合或海洋法公约>评注》第三卷，吕文正，毛彬译，海洋出版社2014年版。
[3]高之国、张海文、贾宇主编：《国际海洋法发展趋势研究》，海洋出版社2007年。
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[6]朱利江：《国际仲裁协议的效力终止问题——斯洛文尼亚与克罗地亚领土海域争端仲裁案评析》，《边界与海洋研究》2017年地卷第2期。
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（本文为河海大学法学院学生作业 1807070112）
